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经济观察报:PPP的五年轮回

时间:2018-11-12 10:42

作者:杜涛

五年,对于中国人来说,是一种特殊的年份,也有一种特殊的情节。

对于中国的PPP来说,五年,或许一个轮回。从起于2013下半年,兴于2015、2016年,下于2017年末。五年已过,是沉沦又或涅槃。

2017年的PPP是在从高速增长的轨道上突然刹车,以致于这个车刹的有点急,有点人仰车翻的感觉,2018年的PPP则直接进入了沉寂时刻。

这五年,清华大学的王守清教授成为了PPP教父,金永祥把自己的大岳咨询做成了国内最大的PPP中介机构,“网红”刘世坚也离开了君合,自己做了老板,当然也有像“炮哥”薛涛这样的,专心搞起了环保PPP的研究,可能他更喜欢蓝天白云大海吧。

其实在此轮PPP之前,薛涛不认识刘世坚,不认识王守清,但是对于当时的竞争对手,金永祥很熟悉,毕竟薛涛与金永祥有过很长时间的竞争时刻。那是,在特许经营时代的圈里也有个四大,大岳排名第一,薛涛则是金永祥的竞争对手之一。

对于中国的PPP人来说,幸福总是过的很快,在高速刹车之前,金永祥依靠自己的预感,在公司搞了一个“催款”的运动,准备在此轮规范之前,持币过冬。

而从2014年进入中国PPP市场的“网红”刘世坚,在三年中发现了自己白菜网送彩金2018的能力,从容转身,在PPP高潮落下的时刻,跳出律师合伙人,杀进了已经数不胜数的PPP中介咨询行业。也有相反的,2014年从特许经营咨询杀进了环保业务的薛涛,专职研究环保PPP。

唯有,见惯波浪,不起于心的“教父”王守清依然在讲课,传道,授业解惑也!

但是,当雪崩来临的时候, 没有一片雪花是无辜的。PPP现在的下行情况,没有一个机构是无辜的,包括地方政府、专家、金融机构、中介机构、政策部门。。。。。。

其实,PPP也罢,BT也罢,政府治理与投融资业务从未停止,只要中国在发展,就会有市场,只不过大或小而已。

一 2013年,风起于青萍之末

依托国家的此轮PPP春风,金永祥将自己的大岳咨询发展成了国内最大的PPP中介服务机构。但实际上,金永祥在PPP刚刚开始发展的时候并未取得先机。

金永祥,俗称老金,来自东北哈尔滨,就是那个有着中央大街,吃着马迭尔冰棍的地方。

1989年,老金从东北来到北京,进了电科院,但是安耐不住的老金在电科院呆了三年就跑路了,去了北京市发改委的咨询公司,这一呆就是四年,之后就有大岳咨询的成立,从1996年成立大岳导现在,老金在这个行业沉浸了近三十年。

北京地铁的四号线、第十自来水厂、王小英污水处理等等一大批的特许经营、PPP项目都有着老金的印记。

2013年,PPP大潮即将来临之时,老金的公司人数也就八十人。

2013年年底财政会议提出推动PPP,老金当时没想到财政部门会去主导推动PPP,因为相比以往,特许经营的推动是住建部门、交通、发改部门在推动。

以致于在当时的财政部CDM(财政部PPP中心)找到老金总结4号线的经验,老金给了财政部PPP中心报价60万,当然这个事也没成。

当时不仅仅是财政部在调研PPP,财政学会的PPP专委会也在调研PPP,当时的秘书长是孙洁,当时的孙洁告诉金永祥,抓紧机会扩容队伍,PPP机会来了。

但是那个时候的金永祥不置可否,在2013年没有什么想法,自然也就没有什么动作。

此时的刘世坚,已经在君合呆了6年,一直从事的基础设施类投融资业务,当时还没有PPP,叫特许经营。

2013年的薛涛还是做中介咨询,与老金相杀于特许经营的江湖。

二 2014年 浪成于微澜之间

2014年,对于许多的PPP人来说,是非常重要的一年,这一年,许多人杀进了PPP大潮之中。

刘世坚就是其中之一。

2014年上半年,正在大洋彼岸度假的刘世坚看到别人发给他的王保安的讲话。王保安,财政部副部长,第一任的PPP领导小组组长。

刘世坚看到了王保安的讲话后,印象深刻,他觉得当时王保安把财政部关于PPP的想做的事情,发展路线图都讲清楚了,其实就是三部分,组织机构、制度建设以及示范项目。

组织架构,财政部在2014年的机构改革中成立了PPP领导小组,小组办公室设在了金融司。之后又在CDM情节基金加挂了PPP中心的牌子。焦小平成为了PPP中心的主任。

金融司则成立了金融五处,也就是专门的PPP处,阚晓西任处长。

发改委投资司则成立了社会处管PPP,归副司长韩志峰分管。

老金呢,这个时候才后知后觉的反应过来,中国要推动PPP了。他感觉动手晚了,被动了,这个时候才反应过来当初孙洁给老金的建议。

但是,机会来了。

事情也比较偶然,2014年,财政部组织了一次PPP培训,老金的一家客户来北京之后,先去老金那里拜访,老金才知道财政部的活动,但是当时财政部的讲课专家中,并没有老金。之前财政部是金融司和经建司也在寻找PPP专家,但是当时的财政部不知道大岳咨询的存在。

当时的老金反应还是很快的,在送客户去国家会计学院培训的途中,让公司的人员跟着,车上还带了两百本大岳的PPP书籍,老金决定将这些书籍到会场发放。

这一次的努力没有白费,让财政部知道了大岳咨询的存在,后来金永祥拜访财政部相关部门。

老金的努力得到了回报,第二次PPP培训在厦门国家会计学院,老金被邀请作为专家授课。

这个时候的王守清,还不是教父,但是他在帮发改委制定特许经营法。在清华大学的一座小楼里,染了发的王守清老师人也有些瘦,外表与年龄并不相符,清瘦的教父看着很年轻。

2014年的时候,有些人在微信群里做PPP的普及讲座。刘世坚也在琢磨,于是刘世坚成立了多个PPP的群,他自己也成了PPP圈里的网红,人称“大帝”。甚至他群里的红包的频率都给了PPP行业的晴雨表之一,行业好时,红包如雨,额度如山,行业降时,红包之少,额度之低,寥寥无几。_ueditor_page_break_tag_

这个时候发现许多不是做PPP的人也在进入PPP行业。一是兴趣,二是钱,什么热了做什么。

三高潮迭起

在2014年的下半年一直到2017年,可以称之为PPP的高潮。这个时候,百花齐放也罢,群魔乱舞也罢,与现在的死期沉沉相比,肯定是高潮,虽然高潮之后,残叶满地。或许将来还有更好的时光,但是现在来看,这几年可能是绽放的最美丽的时候,当然,美丽的东西都是有毒的,PPP或许就是因为在最美丽的时候粘了些毒性,才会需要后来的规范。

这个时候,财政与发改的政策如同不要钱的一般,纷纷向外撒出。而这些也意味着,让发改与财政去争夺PPP的主导牵头权是正确的,一家主导容易形成部门利益,容易懒惰。财政与发改的争夺可以说催化中国PPP市场的直接动力。

这个时候的财政部与发改委对于推动PPP市场发展的政策是不遗余力的,所以短短三年多一点,一个十万亿的投资市场就诞生了,虽然有些鱼龙混杂。但是,市场已经有了。

此时的,老金与财政学会的PPP专委会开始合作PPP沙龙。每期都会推出一个或者多个经典的PPP项目,来供大家研讨学习。一共做了十二期,当然有成功的经验,也有失败的经历。

2014年5月5日上午,第一期的PPP沙龙召开,这是当时刚刚推动的PPP的时候,国内级别相对较高的,专业水准比较高的沙龙。这个沙龙从2014年持续了一年多,到2015年结束,每月一期。2015年10月30日最后一期。

之后的老金业务开始突飞猛进。

2015年的老金和平安证券搞了一只PPP基金,又与建设银行以及深创投做了一只PPP基金。对于老金来说,当时的大岳就是在不停的接项目,做项目,当时的项目应接不暇,老金认为当时的2016年就是一个摘果子的年份,到处都是项目。

此时,老金的团队已经从2013年下半年的八十人,发展到2016年的400多人。

或许这个时候的老金已经不仅仅满足于做项目咨询业务,想依托自己的项目优势,从单一的PPP中介向多重业务拓展,而投资是其重点之一。毕竟一个十万亿之多的投资市场在等着大家分食。

此时的刘世坚的团队开始追踪PPP的部门规章,主要是财政部和发改委以及地方政府的一些政策,在他看来,这个阶段是PPP规章制度出台最密集的时间。从研究的角度参与。比较多的参与各种PPP活动,各个部委的内部研讨。在业务上与大岳等多家咨询机构合作,给项目提供法律服务。

2014年,在PPP开热的时刻,薛涛反而离开了一线的咨询市场,跳槽E20,专心做起了PPP专家。用他那双小眼睛在做起了竞争市场外的旁观者。

薛涛感觉PPP会对环保行业产生重大的影响。事实上证明了薛涛的感觉是正确的,在此后的几年里,环保PPP也得到了长足的发展。

在这其中,薛涛邀请了李茂年(时任发改委政策法规司负责特许经营立法的处长)在E20开了一场PPP研讨会。此时的薛涛结识了王守清,结识了刘世坚。

2015年的春天,结合43好文对逐渐大热的PPP,锵锵三人行,邀请了王守清、金永祥来展望PPP未来。此时的王守清的教父的名号开始传开。这个时候已经开始警惕PPP过热的情况。

后来的薛涛成为了发改委专家库的专家,第一批专家库有十几个人是定向邀请的,然后这十几个人在去评审后面的专家是否有资格进入专家库。薛涛、王守清、刘世坚、金永祥都是发改委定向邀请的评审专家。

虽然2016年项目多的接不完,但是2016年的大岳咨询在业绩上并不是顶峰,2017年是大岳的顶峰。

虽然PPP发展很快,这个时候的老金一直担心PPP会遭遇挫折。

2017年 规范

人无千日好,花无百日红。PPP亦有大潮跌落的时刻。潮落的端倪在2016年的下半年露出,2017年的下半年差点死亡。

地方债,这个如同恶魔般的三个字,PPP在2016年下半年的时候,开始与之牵扯不断。

其实从43号文以及之后的一系列文件可以看出,财政部的初心是严格规范管理地方债务,PPP与扩大的规范地方债成为新的出口,特别是在当时经济形势严峻,财政收入增幅下滑比较厉害的时刻。

但是43号文没有落到实处,没有真正落地,也就是使得PPP发展的同时伴随了一系列的界线问题。

2016年下半年财政部对地方债务违规的一系列处罚,2017年的50号文,87号文,23号文、92号文,国资委的192号文。

四年高潮之势,一年打掉。老金的担心和判断成为了现实。特别是23号文、92号文的出台,资本金的穿透管理,禁止明股实债、小股大债。

这个时候的老金开始担心行业的生死存亡,倾巢之下,安有完卵。老金连续组织了两场内部沙龙,邀请了监管层、专家、金融机构等。为这个行业的生存问题呼吁。

这个时候的刘世坚却离开了工作了十年的君合,转而去创业,成立了一家PPP中介咨询机构。刘世坚觉得,从中长期来看,继续从事基础设施投融资业务,需要更广阔的天地,律师有很多限制。领域比自己想到有意思,发现了白菜网送彩金2018的对基础设施投融资的兴趣和能力。

王守清,依然在学术界的,用中立的位置,讲自己认为正确的PPP,用自己认为正确的方式打开PPP,布道PPP。他认为2017年下半年对PPP的整顿是必要的,不然就会像当初的BT被毙掉。PPP只是可选模式之一,不能什么都做PPP。

薛涛则在PPP退潮的时候,薛涛用一本书为自己这四年做了个总结。他将自己这四年,用自己的小眼睛所看到的,所想到的,出了一本书。

PPP的未来,在哪里?现在是PPP的冬天,那么春天还有多远?

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