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专家把脉宁波“垃圾革命”:打通从源头到终端的“城市静脉”

时间:2018-12-03 09:43

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作者:易美丽

美国著名的未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中曾预言:“继农业革命、工业革命、计算机革命之后,影响人类生存发展的又一次浪潮,将是世纪之交要出现的垃圾革命。”近年来,随着城市化进程的不断加快,垃圾的产量不断提高,成分日益复杂,“垃圾围城”已经成为制约城市绿色发展的突出“短板”。“物无弃物”,垃圾是放错地方的资源,从城市发展角度,如何实现生活垃圾从源头到终端高质量的收集、运输与循环利用,成为破解“垃圾围城”的路径之一。

为此,宁波市开始了先行先试。这几年,其中的成效如何?“痛点”在哪?未来的路向何方?近日,“两山论”下的宁波实践--暨宁波与世界银行合作城市固废管理和低碳建筑研讨会召开。会上,E20首席合伙人、《两山经济》作者傅涛,国务院发展研究中心研究员周宏春、中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云、清华大学环境学院教授刘建国、宁波市发改委总经济师王光旭等专家,围绕“城镇生活废弃物的收集与循环利用”主题,共同探讨了宁波在固废管理上的实践探索经验。

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两山理论宁波对话,左起依次为周宏春/傅涛/徐海云/刘建国/王光旭

宁波实践:打通从源头到终端的“城市静脉”

傅涛博士在其首创的《两山经济》著作中指出,“两山论”的核心是通过激活以环境治理为奇点的更多循环,实现尽量少花钱、或者不花钱来保护“绿水青山”。

会上,周宏春表示,“绿水青山就是金山银山”是一个完整表述,这里面不仅要强调“绿水青山”的重要性,更不能忽视经济发展的基础性。实际上,“两山论”的落脚点要落在“金山银山”上,关键是找到“绿水青山”转化为“金山银山”的路径。

那么,对于固废产业而言,“两山论”的具体转化路径是什么?

在实现城市绿色发展的过程中,相对于像动脉一样为城市输送“能量”的制造业,将垃圾变废为宝、循环利用,实现上游的分类投放收集、中游的分类运输、下游的无害处置的“无缝衔接”,被称为城市的“静脉”,这条“静脉”构建了生活垃圾“资源——产品——再生资源”的闭环经济模式,带来了环境、经济与社会的协同与共赢。

为构建这一体系,2013年,宁波发布《宁波市生活垃圾分类处理与循环利用工作实施方案五年行动计划》,同年7月,世行贷款宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目启动。这几年,随着低碳城市建筑节能和再生能源建筑示范项目、中国城市生活垃圾环境综合管理项目等多个示范项目的相继落地,宁波试图建立起一套从源头分类、收集、运输到终端处置的全生命周期的固废管理模式,成效初现。

周宏春表示,当前,不少人认为,垃圾分类就能实现源头减量,实际不然,分类只是物尽所用的一个关键环节,比起垃圾分类,前端尽可能少的产生垃圾反而更重要,周宏春强调,垃圾的循环利用,不仅要从技术路线上要全生命周期地考量,更重要的是在实践探索过程中还需从经济层面、管理层面等多方思考,并形成注重形成可持续、可复制、可推广的模式。

“这几年,宁波不管是从理念的转变还是实践的探索上都取得了很大进步”,周宏春表示。

作为宁波项目的深度参与者之一,王光旭对此颇为感触。他说,“两山论”搭起了良好的理论框架,先进的思想和理念孕育出了好的实践。

“这些年,宁波在政策法规、政府管理、机制建立等方面做了大量的工作”,王光旭说,第一,垃圾处理技术不断进步。原来最粗放的是垃圾处理技术,从最开始的简单填埋,到卫生填埋,再到焚烧,实践中发现,还是要分类以后再燃烧。第二,混烧和分离烧在资源利用率上存在很大差异,其中涉及成本和环境问题,分类提高了垃圾的处理效率。第三,原来可能是城管环卫处一个部门在管,后来包括发改委在内的很多部门都参与了进来,从项目的设计、实施、到协同,共同推进,整个体系的运行效率也得到了提升。第四,社会参与度越来越强,等等。

“如果从多个维度看回头看,有些成效。但实践中也发现,现在的管理体系可能还是不太能适应城市高效处理要求,当前的体系在管理、监管、执行三方面的协调性上还有欠缺。”王光旭坦言。

傅涛表示,城市的绿色发展,不是只做环保,不发展,实际上经济发展才是根本。固废产业是落实“两山论”的中坚力量之一,随着环境管理思维的变革,固废处理正在融入经济、融入城市、融入生活、融入社会,从成本中心走向价值中心。

“宁波作为试点城市,提供了鲜活的样板。”傅涛认为,垃圾的收集循环利用是一个系统工程,一个环节不通,系统都无法顺畅运转。这几年,从分类收集、运输到处理,再到资源化利用,宁波做了大量的工作,不过其中的环节还没有完全打通,需要从顶层进行系统设计。

现实困境:我国生活垃圾资源化回收利用面临很多座“山”

垃圾是由消费产生,与经济发展密不可分。徐海云表示,我国所面临的生活垃圾问题与我国居民的消费水平是对应的,具有自己的特点:从宏观上来讲,我国的经济发展水平决定了我国的垃圾产生量还会持续增多,与此同时,目前我国的人均垃圾产生量远低于发达国家,我国的生活垃圾利用水平其实比发达国家高。

因此,在徐海云看来,对于表面上数据的差距,不用多度“自卑”;对于国外先进理念,也不能过度“盲目”,只有实事求是,以解决问题为出发点,才能找到垃圾问题的症结,为进一步找到破解垃圾问题打下基础。

在刘建国看来,“我国当前的生活垃圾循环回收利用面临很多座山。”会上,他用了五句诗来系统阐述。

刘建国表示,整体来看,当前的固废产业可以生动地描述为“西北望长安,可怜无数山。”

编辑:程彩云

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